是指承包方將未到期的土地承包經(jīng)營權(quán)以一定方式、在一定條件下轉(zhuǎn)讓給他人的行為。土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓方可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人。流轉(zhuǎn)后，原承包關(guān)系土地自動(dòng)終止，承包期內(nèi)原承包方的承包經(jīng)營權(quán)部分或全部喪失。已經(jīng)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)并有相對穩(wěn)定收入的農(nóng)民自愿放棄承包土地。一般采用這種轉(zhuǎn)讓方式，只有征得用人單位同意才能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

禁止破壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田、圈占河灘?！吨腥A人民共和國土地管理法》第三十九條規(guī)定，國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地沙化的前提下，開發(fā)未開墾的土地；適合農(nóng)用地開發(fā)的，優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)用地開發(fā)。

具體建設(shè)項(xiàng)目占用土地利用國有土地未利用由總體規(guī)劃確定，根據(jù)法律的授權(quán)，一般按照審批機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定辦理。但是，下列建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn): (一)國家重點(diǎn)工程用地；(二)軍事設(shè)施用地；(三)跨省行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目用地；(四)國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目用地。

Land 利用類型:農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地利用土地。農(nóng)用地:包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水面利用土地、養(yǎng)殖水面和其他建設(shè)用地:指修建建筑物、構(gòu)筑物的用地。包括:城鄉(xiāng)居住及公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。Not 利用土地:指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

法律分析:No 利用土地是指除農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地，主要包括草地、鹽堿地、沼澤、沙地、裸地和裸巖。市國土資源管理部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地開發(fā)的審批，區(qū)(縣)國土資源管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)(縣)內(nèi)國有土地開發(fā)申請的受理和初審。法律依據(jù):《中華人民共和國土地管理法》第四條國家實(shí)行土地用途管制制度。

嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水面利用土地、養(yǎng)殖水面等。建設(shè)用地是指修建建筑物、構(gòu)筑物的用地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地和軍事設(shè)施用地；No 利用土地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照Land 利用 Master Plan確定的用途使用土地。

(1)用地申請。需要申請?jiān)O(shè)施農(nóng)業(yè)用地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)擬定設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方案，內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積、設(shè)施類型、數(shù)量、用地規(guī)模等。，并與土地所有者集體經(jīng)濟(jì)組織和土地承包經(jīng)營權(quán)人簽訂土地使用協(xié)議。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依據(jù)用地協(xié)議和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)申請用地。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同(協(xié)議)復(fù)印件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)會同基層國土資源所對申請條件、用途、規(guī)模、選址、復(fù)墾措施等進(jìn)行審查。審批通過后，出具選址意見和選址圖(注明設(shè)施用途、用地面積和拐點(diǎn)坐標(biāo))并報(bào)縣級農(nóng)業(yè)(水產(chǎn))行政主管部門審核，確需使用基本農(nóng)田儲備指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照《浙江省土地利用總體規(guī)劃條例》第十三條及相關(guān)規(guī)定提前辦理審批手續(xù)。(3)縣級農(nóng)業(yè)(水產(chǎn))行政主管部門審核。