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1，工程總承包管理辦法是什么
2，國家發(fā)改委建設(shè)工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法有什么內(nèi)容
3，施工管理總承包什么法律有規(guī)定
4，總承包單位的安全責(zé)任有哪些
5，工程總承包需要哪些資質(zhì)
6，簡述工程項(xiàng)目總承包管理辦法有哪些變化

1，工程總承包管理辦法是什么

1、工程總承包管理辦法是為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動，促進(jìn)工程設(shè)計(jì)、采購、施工等各階段的深度融合，提高工程建設(shè)效率而制定的。2、工程總承包管理辦法適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。3、工程總承包活動，應(yīng)當(dāng)遵循合法、高效、公平、誠實(shí)守信的原則，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量和安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。4、縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動的監(jiān)督管理。

工程總承包管理辦法是什么

2，國家發(fā)改委建設(shè)工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法有什么內(nèi)容

國家發(fā)改委建設(shè)工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法內(nèi)容有：（一）為促進(jìn)公路工程設(shè)計(jì)與施工相融合，提高公路工程設(shè)計(jì)施工質(zhì)量，推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。（二）公路新建、改建、擴(kuò)建工程和獨(dú)立橋梁、隧道（以下簡稱公路工程）的設(shè)計(jì)施工總承包，適用本辦法。本辦法所稱設(shè)計(jì)施工總承包（以下簡稱總承包），是指將公路工程的施工圖勘察設(shè)計(jì)、工程施工等工程內(nèi)容由總承包單位統(tǒng)一實(shí)施的承發(fā)包方式。（三）國家鼓勵具備條件的公路工程實(shí)行總承包。總承包可以實(shí)行項(xiàng)目整體總承包，也可以分路段實(shí)行總承包，或者對交通機(jī)電、房建及綠化工程等實(shí)行專業(yè)總承包。項(xiàng)目法人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，確定采用總承包的范圍。（四）各級交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)對公路工程總承包的監(jiān)督管理。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對總承包合同相關(guān)當(dāng)事方執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行督查，對初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更等進(jìn)行管理。按照有關(guān)規(guī)定對總承包單位進(jìn)行信用評價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目工程總承包方和施工總承包方的區(qū)別：（1）建設(shè)項(xiàng)目工程總承包是指從事工程總承包企業(yè)受建設(shè)單位的委托，按照工程總承包合同的約定對建設(shè)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包。工程總承包方必須具有勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包施工總承包資質(zhì)，承接施工總承包業(yè)務(wù)的，必須是取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)。（2）施工總承包是指發(fā)包人將全部施工任務(wù)發(fā)包給具有施工總承包資質(zhì)的建筑企業(yè) ，由施工總承包資質(zhì)的企業(yè)按照合同約定向建設(shè)單位負(fù)責(zé)，承包完成施工任務(wù)。施工總承包方可以只有施工總承包資質(zhì)，而不需要有勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)。綜上所述，顯然工程總承包比施工總承包對承包人（工程總承包方和施工總承包方）的資質(zhì)要求要嚴(yán)格。

第一條為促進(jìn)公路工程設(shè)計(jì)與施工相融合，提高公路工程設(shè)計(jì)施工質(zhì)量，推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條公路新建、改建、擴(kuò)建工程和獨(dú)立橋梁、隧道（以下簡稱公路工程）的設(shè)計(jì)施工總承包，適用本辦法。本辦法所稱設(shè)計(jì)施工總承包（以下簡稱總承包），是指將公路工程的施工圖勘察設(shè)計(jì)、工程施工等工程內(nèi)容由總承包單位統(tǒng)一實(shí)施的承發(fā)包方式。第三條國家鼓勵具備條件的公路工程實(shí)行總承包。總承包可以實(shí)行項(xiàng)目整體總承包，也可以分路段實(shí)行總承包，或者對交通機(jī)電、房建及綠化工程等實(shí)行專業(yè)總承包。項(xiàng)目法人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，確定采用總承包的范圍。第四條各級交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)對公路工程總承包的監(jiān)督管理。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對總承包合同相關(guān)當(dāng)事方執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行督查，對初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更等進(jìn)行管理。按照有關(guān)規(guī)定對總承包單位進(jìn)行信用評價(jià)。

國家發(fā)改委建設(shè)工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法有什么內(nèi)容

3，施工管理總承包什么法律有規(guī)定

“兩個總包”的法律制度1、《建筑法》第24條規(guī)定：“提倡對建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個工程總承包單位;但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位?！?、《合同法》第272條規(guī)定：“發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包人。”根據(jù)上述二法和《建設(shè)部關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市[2003]30號)的規(guī)定，工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)(簡稱工程總承包企業(yè))受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過程或若干階段的承包。

設(shè)計(jì)施工總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)施工總承包過程內(nèi)容如下：1、e+p+c模式（設(shè)計(jì)采購施工）設(shè)計(jì)采購施工總承包（epc：即engineering(設(shè)計(jì))、procurement(采購)、construction(施工)的組合）是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，是我國目前推行總承包模式最主要的一種。交鑰匙總承包是設(shè)計(jì)采購施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目。2、e+p+cm模式設(shè)計(jì)采購與施工管理總承包(epcm：即engineering(設(shè)計(jì)) 、procurement (采購)、construction management（施工管理）的組合)是國際建筑市場較為通行的項(xiàng)目支付與管理模式之一，也是我國目前推行總承包模式的一種。epcm 承包商是通過業(yè)主委托或招標(biāo)而確定的，承包商與業(yè)主直接簽訂合同，對工程的設(shè)計(jì)、材料設(shè)備供應(yīng)、施工管理進(jìn)行全面的負(fù)責(zé)。根據(jù)業(yè)主提出的投資意圖和要求，通過招標(biāo)為業(yè)主選擇、推薦最合適的分包商來完成設(shè)計(jì)、采購、施工任務(wù)。設(shè)計(jì)、采購分包商對epcm承包商負(fù)責(zé)，而施工分包商則不與epcm承包商簽訂合同，但其接受epcm承包商的管理，施工分包商直接與業(yè)主具有合同關(guān)系。因此，epcm承包商無需承擔(dān)施工合同風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)epcm總承包模式實(shí)施一次性總報(bào)價(jià)方式支付時(shí)，epcm承包商的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)被控制在一定的范圍內(nèi)，承包商承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)相對較小，獲利較為穩(wěn)定。3、設(shè)計(jì)+施工總承包（d+b）設(shè)計(jì)—施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。4、根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設(shè)計(jì)—采購總承包（e-p）、采購—施工總承包(p-c)等方式。

施工管理總承包什么法律有規(guī)定

4，總承包單位的安全責(zé)任有哪些

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條　建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?！　】偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任?！　》职鼏挝粦?yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。由此可見，總承包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任的要求：組織機(jī)構(gòu)和人員、安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)、安全生產(chǎn)的管理、危險(xiǎn)物品的安全管理、重大危險(xiǎn)源的安全管理、安全出口的管理、爆破吊裝作業(yè)的安全管理、交叉作業(yè)的安全管理、租賃承包的安全管理、作業(yè)現(xiàn)場的安全檢查、接受監(jiān)督、應(yīng)急救援、事故搶險(xiǎn)和報(bào)告等

程總承包方式是一種工程建設(shè)組織實(shí)施方式，承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計(jì)、采購、施工等階段實(shí)行總承包，并對工程質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)。建設(shè)單位是決定是否采用工程總承包的主體，但對具體什么建設(shè)項(xiàng)目適宜采用工程總承包方式。管理辦法只給出一個建設(shè)內(nèi)容明確，技術(shù)方案成熟的原則，并未給出明確的要求。目的是給予建設(shè)單位較大的自由度，釋放更大的政策紅利，令工程總承包活動市場化良性健康發(fā)展。除依法必須招標(biāo)項(xiàng)目外，建設(shè)方也可以直接發(fā)包，確定總承包單位?！豆こ炭偝邪芾磙k法》第十條明確了工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具備什么資質(zhì)？應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。但同時(shí)第十二條也給出了設(shè)計(jì)企業(yè)獲取施工資質(zhì)和施工企業(yè)獲取設(shè)計(jì)資質(zhì)提供了便利途徑，反映出管理部門既明確聯(lián)合體投標(biāo)的法律地位，又嚴(yán)控項(xiàng)目質(zhì)量和強(qiáng)化責(zé)任歸一性的意圖?；貧w工程總承包明確責(zé)任制的初衷，也便于建設(shè)單位統(tǒng)一管理?！豆こ炭偝邪芾磙k法》第二十一條明確總承包單位可以直接發(fā)包，無需招標(biāo)。但針對以暫估價(jià)形式確定在總包合同里的工程、貨物、服務(wù)進(jìn)行分包時(shí)，如果分包內(nèi)容達(dá)到了發(fā)改委16號令的依法必須招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，分包也應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。不過小編認(rèn)為以招標(biāo)來的總承包也不能違反《招標(biāo)投標(biāo)法》對分包只能將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包出去，即不得把工程主體部分的設(shè)計(jì)和主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位。至于如何判斷何為設(shè)計(jì)、施工的主體部分，還有待相關(guān)部門甚至司法機(jī)關(guān)予以明確。如果中標(biāo)稱為工程總承包單位，根據(jù)《工程總承包管理辦法》意味著將承擔(dān)大量的責(zé)任。首先，總承包單位要為全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，包括分包部分，總包單位及其項(xiàng)目經(jīng)理依法要承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。其次，總包單位要對所承包工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，即便是分包單位不服從管理導(dǎo)致的安全事故，總包單位也不能免責(zé)?？偘鼏挝灰罁?jù)總包合同對工期控制管理全面負(fù)責(zé)，確保工程按期竣工。最后，總包單位還要簽署工程保修書，在保修期內(nèi)承擔(dān)保修責(zé)任，并且不能以與分包單位之間的責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。項(xiàng)目經(jīng)理！管理辦法第二十條要求項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備的條件包括：注冊建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師，還要求相類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，并且不得同時(shí)為多個項(xiàng)目的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，所以項(xiàng)目經(jīng)理成了工程總承包的香餑餑。想中標(biāo)的企業(yè)就要擁有更多符合資質(zhì)要求的項(xiàng)目經(jīng)理，還要提高他們的綜合管控能力，并且項(xiàng)目經(jīng)理也要承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

第一，你們簽的協(xié)議“一切損失由分包單位承擔(dān)”無效的，發(fā)生事故就說明你總承包單位的安全管理責(zé)任沒到位，但是，責(zé)任分大小，你可以尋找法律條款來支持減輕你單位的責(zé)任，比如《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》第二十四條第四款。第二，你無非就是想不掏錢，或者少掏錢，你是發(fā)包商，還沒點(diǎn)制約分包單位的手段嗎？讓分包單位主動承擔(dān)責(zé)任。比如我見過的案列，a是開發(fā)商，a把工程包給b建設(shè)單位，b又找了施工隊(duì)伍c,c在施工時(shí)發(fā)生事故，處罰時(shí)處罰對象是b,但是都是c拿錢……

5，工程總承包需要哪些資質(zhì)

我國對工程總承包不設(shè)專門的資質(zhì)。凡具有工程勘察、設(shè)計(jì)或者施工總承包資質(zhì)的企業(yè)都可以依法從事資質(zhì)許可范圍內(nèi)相應(yīng)等級的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)。但是，承接施工總承包業(yè)務(wù)的，必須是取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)。工程勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)也可以組成聯(lián)合體對工程項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合總承包?！　」こ炭偝邪侵笍氖鹿こ炭偝邪钠髽I(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。　　工程總承包模式可按照過程內(nèi)容與融資運(yùn)營兩種方式分，　　1、E+P+C模式（設(shè)計(jì)采購施工）/交鑰匙總承包　　設(shè)計(jì)采購施工總承包（EPC：即Engineering(設(shè)計(jì))、Procurement(采購)、Construction(施工)的組合）是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，是我國目前推行總承包模式最主要的一種?！　〗昏€匙總承包是設(shè)計(jì)采購施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目?！　?、E+P+CM模式　　設(shè)計(jì)采購與施工管理總承包(EPCM：即Engineering(設(shè)計(jì)) 、procurement (采購)、Construction management（施工管理）的組合)是國際建筑市場較為通行的項(xiàng)目支付與管理模式之一，也是我國目前推行總承包模式的一種。EPCM 承包商是通過業(yè)主委托或招標(biāo)而確定的，承包商與業(yè)主直接簽訂合同，對工程的設(shè)計(jì)、材料設(shè)備供應(yīng)、施工管理進(jìn)行全面的負(fù)責(zé)。根據(jù)業(yè)主提出的投資意圖和要求，通過招標(biāo)為業(yè)主選擇、推薦最合適的分包商來完成設(shè)計(jì)、采購、施工任務(wù)。設(shè)計(jì)、采購分包商對EPCM承包商負(fù)責(zé)，而施工分包商則不與EPCM承包商簽訂合同，但其接受EPCM承包商的管理，施工分包商直接與業(yè)主具有合同關(guān)系。因此，EPCM承包商無需承擔(dān)施工合同風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)EPCM總承包模式實(shí)施一次性總報(bào)價(jià)方式支付時(shí)，EPCM承包商的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)被控制在一定的范圍內(nèi)，承包商承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)相對較小，獲利較為穩(wěn)定?！　?、設(shè)計(jì)+施工總承包（D+B）　　設(shè)計(jì)—施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)?！　?、根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設(shè)計(jì)—采購總承包（E-P）、采購—施工總承包(P-C)等方式。

6，簡述工程項(xiàng)目總承包管理辦法有哪些變化

1工程總承包管理包括項(xiàng)目部的項(xiàng)目管理活動和工程總承包企業(yè)職能部門參與的項(xiàng)目管理活動。2工程總承包管理的范圍由合同約定。根據(jù)合同變更程序提出并經(jīng)批準(zhǔn)的變更范圍，也應(yīng)列入項(xiàng)目管理的范圍。3工程總承包管理的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目啟動，任命項(xiàng)目經(jīng)理，組建項(xiàng)目部，編制項(xiàng)目計(jì)劃；實(shí)施設(shè)計(jì)管理,采購管理,施工管理,試運(yùn)行管理；進(jìn)行項(xiàng)目范圍管理,進(jìn)度管理,費(fèi)用管理,質(zhì)量管理,安全、職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)管理,人力資源管理,風(fēng)險(xiǎn)管理,溝通與信息管理,材料管理,資金管理,合同管理,現(xiàn)場管理,項(xiàng)目收尾等。4當(dāng)業(yè)主聘請項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)時(shí)，項(xiàng)目部應(yīng)接受并配合項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的工作。

總承包項(xiàng)目部管理規(guī)定要求甲方：1、項(xiàng)目部進(jìn)場前一周，撥付工程總造價(jià)的10%做為人材機(jī)備付款。2、項(xiàng)目部每月26號之前，報(bào)下月預(yù)施工進(jìn)度，30號之前撥付下月進(jìn)度款70%。下月20號之前，撥款本月進(jìn)度款30%。要求勞務(wù)分包：1、進(jìn)場前一周，繳納10萬元質(zhì)量安全進(jìn)度保證金。2、每月29號之前，報(bào)本月完成施工進(jìn)度。下月15號之前，撥付上月完成進(jìn)度款的70%。要求材料商：1、供貨前一周，繳納10萬元質(zhì)量安全進(jìn)度保證金。2、至供貨總量的30%時(shí)，撥付已完總量的70%進(jìn)度款。以此類推。3、供貨結(jié)束后，三個月內(nèi)付清余款。

自1984年工程總承包被國務(wù)院納入《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》以來，工程總承包在我國逐步推行。發(fā)展至今，因立法不足而缺乏指導(dǎo)操作性已經(jīng)成為工程總承包制度的發(fā)展瓶頸。此次《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（下簡稱“辦法”）幾經(jīng)修改終于出臺，有望有力推動工程總承包管理的法治化進(jìn)程。辦法分為四章，共28條內(nèi)容，包含總則、工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包和承包、工程總承包項(xiàng)目實(shí)施等內(nèi)容。與此前的意見稿相比，正式文件主要包括以下變動。一、工程總承包監(jiān)督和管理辦法在征求意見稿由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督工程總承包活動，由投資主管部門監(jiān)督管理投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)管依據(jù)：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動實(shí)施監(jiān)督管理，發(fā)展改革部門依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。此外，從征求意見稿中的“監(jiān)督管理”單獨(dú)成章，到正式文件刪除了安全生產(chǎn)許可證管理、安全生產(chǎn)考核合格證、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可證辦理、信息管理等監(jiān)督管理要求，也與2019年7月1日起施行的《政府投資條例》中“項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批”等新規(guī)一致，總體思路可概括為由住建和發(fā)改兩部委依法履行相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。二、工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包和承包在工程總承包方式的適用項(xiàng)目中，辦法刪去了意見稿對于裝配式建筑、政府投資項(xiàng)目的采用規(guī)定，僅明確“建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包方式”，這體現(xiàn)了從“政策引導(dǎo)”到“市場主導(dǎo)”的工程總承包推進(jìn)路徑轉(zhuǎn)變，更好貫徹了政府職能轉(zhuǎn)變的改革要求。在工程總承包單位條件中，辦法首次確立了工程總承包的設(shè)計(jì)和施工“雙資質(zhì)”制度：工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。這統(tǒng)一了實(shí)踐中工程總承包聯(lián)合體的不同操作，辦法就聯(lián)合體協(xié)議和工程總承包合同做出的相關(guān)規(guī)定也有助于規(guī)范聯(lián)合體權(quán)責(zé)劃分。其中，不同于征求意見稿中對于“政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評估單位成為該項(xiàng)目的工程總承包單位”的明令禁止，辦法將“不得”修改為“一般不得”：除外情況即“政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件”，符合這一條件的前期設(shè)計(jì)單位可以參加工程總承包。這一情形在首次征求意見稿中已有體現(xiàn)，所經(jīng)歷的刪除與恢復(fù)也體現(xiàn)了市場爭議與政策協(xié)調(diào)的互動。在意見稿“鼓勵具有相應(yīng)資質(zhì)的工程總承包單位自行實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)和施工，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工深度融合”基礎(chǔ)上，辦法對于設(shè)計(jì)與施工的相互促進(jìn)從資質(zhì)互認(rèn)角度進(jìn)行了明確支持。通過打開資質(zhì)申請入口，辦法旨在引入更多具備設(shè)計(jì)、施工能力的企業(yè)進(jìn)入工程總承包領(lǐng)域，以政策支持推動市場發(fā)展。在合同價(jià)格形式中，辦法刪除了征求意見稿中的計(jì)價(jià)依據(jù)即住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定的工程總承包項(xiàng)目計(jì)價(jià)規(guī)則，僅規(guī)定“建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法”，這也給予市場主體以更多的自主權(quán)。三、工程總承包項(xiàng)目實(shí)施在項(xiàng)目管理中，辦法細(xì)化了建設(shè)單位可以委托的項(xiàng)目管理單位類別，包括勘察設(shè)計(jì)單位、代建單位等，其中后者主要針對政府投資項(xiàng)目。在工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)l件中，資質(zhì)方面辦法補(bǔ)充規(guī)定以“未實(shí)施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱”，與部分省市試點(diǎn)的職業(yè)資格與職稱比照認(rèn)定趨勢一致；經(jīng)驗(yàn)方面辦法將“擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相類似的施工總承包項(xiàng)目經(jīng)理”修改為“擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相類似的施工項(xiàng)目經(jīng)理”，對工程總承包和施工總承包予以區(qū)分，并明令禁止項(xiàng)目經(jīng)理兼任。在項(xiàng)目投資管理中，辦法補(bǔ)充規(guī)定了“政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設(shè)”，這與《政府投資條例》中的“政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)”規(guī)定一致。在法律責(zé)任中，辦法在違法違規(guī)行為的基礎(chǔ)之上增添了責(zé)任追究情形，工程總承包單位和工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理在設(shè)計(jì)、施工活動中造成工程質(zhì)量安全事故的，也需按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。不難發(fā)現(xiàn)，辦法體現(xiàn)了制定規(guī)章的一致性原則，也貫徹了政府職能轉(zhuǎn)變、嚴(yán)守質(zhì)量安全等新形勢。當(dāng)然，辦法中也保留了征求意見稿中不少創(chuàng)新條款，因此部分新型監(jiān)管方式得以塵埃落定。如圍繞風(fēng)險(xiǎn)管理，辦法明確建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對履約擔(dān)保的要求，也鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用保險(xiǎn)手段增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。以法治促改革，以創(chuàng)新促發(fā)展，工程總承包也將走上加速發(fā)展之路。