第三條市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)土地利用工作。區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)促進(jìn)用地的具體工作-1集約，并可根據(jù)轄區(qū)實際情況制定相關(guān)政策措施，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。第四條市資源規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)土地利用的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理行政執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好土地利用相關(guān)工作。

劃撥土地使用權(quán)是指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)并支付補(bǔ)償安置費(fèi)用后，將土地移交給土地使用者，或者將土地使用權(quán)無償移交給土地使用者的行為。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，我國用地制度進(jìn)行了一系列改革，國家相繼出臺了一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件，要求逐步縮小劃撥用地的范圍，積極推進(jìn)土地有償使用制度改革。比如2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)強(qiáng)化規(guī)劃管控作用，優(yōu)化總體結(jié)構(gòu)布局用地用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局合理，是用地實現(xiàn)的基礎(chǔ)-1集約。建立以土地利用總體規(guī)劃為“龍頭”的土地利用規(guī)劃體系，按照“集中布局，用地 集約和產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，注重各產(chǎn)業(yè)的綜合效益和功能。在此基礎(chǔ)上，重點做好以下四個方面的工作:一是控制建設(shè)總量用地，項目建設(shè)主要靠挖潛。

二是控制耕地和基本農(nóng)田總量和布局，保證耕地數(shù)量，不斷提高耕地質(zhì)量，積極爭取國家部委土地開發(fā)整理重點項目，補(bǔ)充耕地面積，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。第三，做好年度計劃，調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，落實“控保產(chǎn)業(yè)用地”政策，優(yōu)先安排保障性住房和醫(yī)療衛(wèi)生用地，合理安排重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，支持高技術(shù)、高附加值、低排放的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)項目。

10月29日上午，國新辦舉行自然資源助力全面建成小康社會新聞發(fā)布會。自然資源部部長、國家自然資源總督察魯浩表示，未來建設(shè)中供需矛盾將更加突出用地全社會要加強(qiáng)節(jié)約，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。從“三次調(diào)整”的結(jié)果來看，城鄉(xiāng)建設(shè)外延擴(kuò)張的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。人均土地資源得不到有效利用是我國的基本國情?！叭{(diào)”結(jié)果顯示，10年來，全國建設(shè)總量用地比“兩調(diào)”增長26.5%，同期GDP增長109.4%，同期常住人口城鎮(zhèn)化率由48.3%提高到62.71%。

建設(shè)不足的問題用地-1集約還是很突出的。我國城鎮(zhèn)用地總規(guī)模為1.55億畝，鄉(xiāng)村用地總規(guī)模為3.29億畝。城鎮(zhèn)中，效率低下閑置問題用地突出，村用地。無論是推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，還是下一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，無疑都需要土地資源來支撐。

第一章總則第一條為貫徹十分珍惜和合理利用土地、切實保護(hù)耕地的基本國策，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的-1集約-2/制度，增強(qiáng)土地資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)第二條本規(guī)定所稱節(jié)約 集約利用土地，是指通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、規(guī)范控制、市場配置、積極利用等手段，實現(xiàn)節(jié)約土地、減少用地提升。

法律分析:1。禁止破壞耕地，2.禁止在基本農(nóng)田上挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)。3、停止閑置和荒蕪耕地，閑置耕地是指依法取得建設(shè)占用用地使用權(quán)后，未按批準(zhǔn)的用途或土地使用權(quán)出讓合同的約定及時使用，或土地利用率未達(dá)到規(guī)定要求后未利用或利用不足的耕地。耕地荒蕪是指土地具備耕種條件，土地使用者故意不耕種。