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1，土地增減掛鉤是怎么回事
2，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的定義在哪個(gè)政策文件中
3，土地增減掛鉤簡(jiǎn)單的說什么意思
4，土地增減掛鉤的介紹
5，什么是土地雙掛鉤
6，什么是土地增減掛

1，土地增減掛鉤是怎么回事

城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，簡(jiǎn)稱"增減掛鉤"，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即折舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新折舊項(xiàng)目區(qū)（包括建新區(qū)和折舊區(qū)），通過建新折舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)。

土地增減掛鉤是怎么回事

2，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的定義在哪個(gè)政策文件中

定義出處：中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)【2008】138號(hào)發(fā)布文件第二條規(guī)定：本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)踐的不斷深入，從國(guó)家到地方，從國(guó)土部門到各級(jí)政府，從管理人員到廣大群眾，無不對(duì)此項(xiàng)新政策的認(rèn)識(shí)更加深化。其多重效應(yīng)主要體現(xiàn)在：第一，增減掛鉤是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效機(jī)制。第二，增減掛鉤是促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的重要途徑。第三，增減掛鉤是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局的重要舉措。第四，增減掛鉤是深化農(nóng)村土地管理制度改革的助推器。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，、質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的定義在哪個(gè)政策文件中

3，土地增減掛鉤簡(jiǎn)單的說什么意思

簡(jiǎn)單地說，土地增減掛鉤就是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)）。通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。土地增減掛鉤的作用：有大量集體建設(shè)用地遠(yuǎn)沒有得到充分利用，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方略下，可以做到既通過保護(hù)耕地直接保護(hù)農(nóng)業(yè)，又充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展工業(yè)和城市、最后間接刺激農(nóng)業(yè)的發(fā)展。擴(kuò)展資料：根據(jù)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》第三條規(guī)定，掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)；（三）以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；（四）因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；（五）尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益；（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。參考資料來源：搜狗百科-土地增減掛鉤

我國(guó)耕地實(shí)行占補(bǔ)平衡，占用耕地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，必須同時(shí)開墾同數(shù)量和質(zhì)量的耕地。

是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

土地增減掛鉤簡(jiǎn)單的說什么意思

4，土地增減掛鉤的介紹

土地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱掛鉤）即城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

土地整理的增減掛鉤項(xiàng)：土地整理的增減掛鉤項(xiàng)目是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū))，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量壓縮，耕地有效面積不減少，耕地質(zhì)量提高，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的土地整理目標(biāo)?！俺青l(xiāng)土地增減掛鉤”,即城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。推進(jìn)土地增減掛鉤工作，將縣域農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并復(fù)墾與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加作為一個(gè)系統(tǒng)工程來考慮，通過農(nóng)村建設(shè)用地的減少來相應(yīng)地增加等量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。在實(shí)施過程中，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，將分散居住的農(nóng)村居民點(diǎn)、“空心村”進(jìn)行整體搬遷，然后將廢棄的農(nóng)村居民點(diǎn)、閑置村工業(yè)用地等農(nóng)村建設(shè)用地重新復(fù)墾成耕地。這樣，農(nóng)民的居住條件首先得到改善，農(nóng)村建設(shè)用地整理出的耕地總量減去新建農(nóng)民小區(qū)占用的耕地后，節(jié)余的耕地指標(biāo)可以拿到城里來用。土地增減掛鉤是2006年以來，我市抓住被省國(guó)土資源廳確定為城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)的契機(jī)，用足用活政策，通過科學(xué)實(shí)施“掛鉤”試點(diǎn)項(xiàng)目，不僅緩解了用地壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有力支持了新農(nóng)村建設(shè)，走出了一條依法管地、科學(xué)用地、和諧發(fā)展的新路子。土地增減掛鉤，就是大力開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。2006年，經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)，肥城作為第一批試點(diǎn)縣，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，分為5個(gè)項(xiàng)目區(qū)，涉及24個(gè)行政村、3400戶，共1.6萬人。在規(guī)劃指導(dǎo)上，做到“三個(gè)銜接、三個(gè)促進(jìn)”，即與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，與土地利用總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接，與肥城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和群眾生活水平相銜接；促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)合理布局、適當(dāng)集中，促進(jìn)土地節(jié)約利用、集約發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和群眾生活條件明顯改善。在村莊布局上，實(shí)施分類指導(dǎo)，對(duì)村內(nèi)空閑地比較多、不宜整體搬遷的村莊，實(shí)施“縮村填空”；對(duì)人口少、布局零散的自然村，實(shí)施“遷村并點(diǎn)”；對(duì)城鎮(zhèn)附近的村莊，實(shí)施“撤村并居”。在拆遷安置上，尊重群眾意愿，實(shí)行“公示制”、“票決制”、“簽名制”，按照政策規(guī)定，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對(duì)農(nóng)村孤寡老人、困難群眾等特殊群體，采取了集中供養(yǎng)、集體建設(shè)安置房、以房換房等不同的安置方式，讓農(nóng)民群眾自主選擇。在資金管理使用上，實(shí)行?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，封閉運(yùn)行，強(qiáng)化監(jiān)督。通過掛鉤試點(diǎn)，提供周轉(zhuǎn)土地指標(biāo)1927畝，實(shí)際新增耕地1962畝，建成高產(chǎn)示范田1200畝。參考資料： http://baike.soso.com/v7257376.htm http://blog.sina.com.cn/s/blog_6058c7380100fndr.html

5，什么是土地雙掛鉤

具體名稱是：建設(shè)用地增減掛鉤，即：農(nóng)村集體建設(shè)用地減少跟城市建設(shè)用地增加掛鉤。是國(guó)家為了控制城市、村莊建設(shè)大量占用耕地的政策。減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，復(fù)墾出耕地，減少的建設(shè)用地指標(biāo)可以用來發(fā)展城市建設(shè)。

土地整理的增減掛鉤項(xiàng)：   土地整理的增減掛鉤項(xiàng)目是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū))，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量壓縮，耕地有效面積不減少，耕地質(zhì)量提高，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的土地整理目標(biāo)。“城鄉(xiāng)土地增減掛鉤”,即城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。   推進(jìn)土地增減掛鉤工作，將縣域農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并復(fù)墾與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加作為一個(gè)系統(tǒng)工程來考慮，通過農(nóng)村建設(shè)用地的減少來相應(yīng)地增加等量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。在實(shí)施過程中，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，將分散居住的農(nóng)村居民點(diǎn)、“空心村”進(jìn)行整體搬遷，然后將廢棄的農(nóng)村居民點(diǎn)、閑置村工業(yè)用地等農(nóng)村建設(shè)用地重新復(fù)墾成耕地。這樣，農(nóng)民的居住條件首先得到改善，農(nóng)村建設(shè)用地整理出的耕地總量減去新建農(nóng)民小區(qū)占用的耕地后，節(jié)余的耕地指標(biāo)可以拿到城里來用。   土地增減掛鉤是2006年以來，我市抓住被省國(guó)土資源廳確定為城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)的契機(jī)，用足用活政策，通過科學(xué)實(shí)施“掛鉤”試點(diǎn)項(xiàng)目，不僅緩解了用地壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有力支持了新農(nóng)村建設(shè)，走出了一條依法管地、科學(xué)用地、和諧發(fā)展的新路子。   土地增減掛鉤，就是大力開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。2006年，經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)，肥城作為第一批試點(diǎn)縣，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，分為5個(gè)項(xiàng)目區(qū)，涉及24個(gè)行政村、3400戶，共1.6萬人。在規(guī)劃指導(dǎo)上，做到“三個(gè)銜接、三個(gè)促進(jìn)”，即與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，與土地利用總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接，與肥城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和群眾生活水平相銜接；促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)合理布局、適當(dāng)集中，促進(jìn)土地節(jié)約利用、集約發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和群眾生活條件明顯改善。在村莊布局上，實(shí)施分類指導(dǎo)，對(duì)村內(nèi)空閑地比較多、不宜整體搬遷的村莊，實(shí)施“縮村填空”；對(duì)人口少、布局零散的自然村，實(shí)施“遷村并點(diǎn)”；對(duì)城鎮(zhèn)附近的村莊，實(shí)施“撤村并居”。在拆遷安置上，尊重群眾意愿，實(shí)行“公示制”、“票決制”、“簽名制”，按照政策規(guī)定，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對(duì)農(nóng)村孤寡老人、困難群眾等特殊群體，采取了集中供養(yǎng)、集體建設(shè)安置房、以房換房等不同的安置方式，讓農(nóng)民群眾自主選擇。在資金管理使用上，實(shí)行?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，封閉運(yùn)行，強(qiáng)化監(jiān)督。通過掛鉤試點(diǎn)，提供周轉(zhuǎn)土地指標(biāo)1927畝，實(shí)際新增耕地1962畝，建成高產(chǎn)示范田1200畝。   參考資料：   <a target="_blank">http://baike.soso.com/v7257376.htm</a>   <a target="_blank">http://blog.sina.com.cn/s/blog_6058c7380100fndr.html</a>

6，什么是土地增減掛

土地增減相掛，就是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的一種政策。土地增加掛并不是拆遷的一種事由，因此，也沒有一個(gè)專門關(guān)于土地增減掛的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

“土地增減掛”指的是“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū))。通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。通俗點(diǎn)說就是拆除農(nóng)民的宅基地用以置換城市發(fā)展所需的商業(yè)用地和工業(yè)用地。擴(kuò)展資料：要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須向農(nóng)村地區(qū)增加投入，提供更多的公共產(chǎn)品。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤政策為我們找到了一條很好的途徑，它蘊(yùn)含著重大的戰(zhàn)略理念。實(shí)踐證明，實(shí)施增減掛鉤，與土地整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合，有助于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，實(shí)施農(nóng)村集體建設(shè)用地整理節(jié)約的土地，依據(jù)級(jí)差地租原理調(diào)劑使用，按照以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的要求，將獲得的土地級(jí)差收益。用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施等建設(shè)，既可增加農(nóng)民收入，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平，又改變了農(nóng)村落后面貌，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。山東、天津、寧夏、四川、江蘇等試點(diǎn)縣區(qū)將增減掛鉤與新村建設(shè)、農(nóng)村危房改造相結(jié)合，整合各類涉農(nóng)資金，有效解決了農(nóng)村飲水、通信服務(wù)、清潔能源、衛(wèi)生改廁、環(huán)境保護(hù)等難題。參考資料來源：搜狗百科-土地增減掛

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（國(guó)土資發(fā)［２００８］１３８號(hào)附件）　　第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào))的規(guī)定，制定本辦法?！　〉诙l 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡(jiǎn)稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū))。通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。　　第三條掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：　　(一)以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。　　(二)以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模。調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)；　　(三)以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；　　(四)困地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；　　(五)尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益；　　(六)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！　〉谒臈l 國(guó)土資源部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)掛鉤試點(diǎn)工作的政策指導(dǎo)、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查；試點(diǎn)省(區(qū)、市)級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理；試點(diǎn)市、縣國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施?！　煦^試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)。　　第五條掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對(duì)接近，便于實(shí)施和管理，并避讓基本農(nóng)田?！　№?xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。　　項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡?！　〉诹鶙l 掛鉤試點(diǎn)通過下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)(以下簡(jiǎn)稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo))進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時(shí)作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。不得作為年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。　　掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)?！　〉谄邨l 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)調(diào)查，查清試點(diǎn)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級(jí)，分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿?！　〉诎藯l 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接?！　〉诰艞l 掛鉤試點(diǎn)縣(區(qū)、市)應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查和掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。　　項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時(shí)序，周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用，歸還計(jì)劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案；資金預(yù)算與籌措等，以及項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖?！　〉谑畻l　掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點(diǎn)工作?！　∈?guó)土資源部門制定試點(diǎn)工作總體方案，向國(guó)土資源部提出開展掛鉤試點(diǎn)工作申請(qǐng)。國(guó)土資源部對(duì)省級(jí)國(guó)土資源部門上報(bào)的試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行審查，并批準(zhǔn)掛鉤試點(diǎn)省份?！　〗?jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)省級(jí)國(guó)土資源部門，依據(jù)試點(diǎn)工作總體方案，組織市、縣國(guó)土資源部門編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并進(jìn)行審查，建立項(xiàng)目備選庫；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)入庫情況，向國(guó)土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請(qǐng)。　　國(guó)土資源部在對(duì)項(xiàng)目區(qū)備選庫進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準(zhǔn)下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模?！　〉谑粭l　掛鉤試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大；　?。ǘ┊?dāng)?shù)卣匾暎罕姺e極性較高；　?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；　?。ㄋ模┩恋毓芾韲?yán)格規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。　　第十二條　試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)國(guó)土資源部批準(zhǔn)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，在項(xiàng)目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報(bào)國(guó)土資源部備案。　　項(xiàng)目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實(shí)施，未經(jīng)整體審批的項(xiàng)目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；未納入項(xiàng)目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)?！　〉谑龡l　項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對(duì)建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進(jìn)行面積測(cè)量和等級(jí)評(píng)定，并登記入冊(cè)?！　〉谑臈l　掛鉤試點(diǎn)實(shí)施過程中，項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊整理要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制，招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度?！　〉谑鍡l　掛鉤周指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。對(duì)各項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要獨(dú)立進(jìn)行考核和管理；對(duì)試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體考核和管理。　　試點(diǎn)市、縣國(guó)土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺(tái)帳，對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管?！　煦^周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批實(shí)施至指標(biāo)歸還的期限一般不超過三年。項(xiàng)目區(qū)要制定分年度指標(biāo)歸還計(jì)劃。試點(diǎn)市、縣國(guó)土資源部門督促落實(shí)指標(biāo)歸還進(jìn)度；試點(diǎn)省級(jí)國(guó)土資源部門每年應(yīng)當(dāng)依據(jù)指標(biāo)歸還計(jì)劃，對(duì)各試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進(jìn)行考核驗(yàn)收?！　〉谑鶙l　項(xiàng)目區(qū)建新地塊要按照國(guó)家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。　　通過開展土地評(píng)估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價(jià)交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)查、互換和補(bǔ)償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作?！　〉谑邨l　項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。涉及集體土地征收的，要實(shí)行告知、聽證和確認(rèn)，對(duì)集體和農(nóng)民妥善給予補(bǔ)償和安置。　　建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件?！　〉谑藯l　市、縣國(guó)土資源部門對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每半年將試點(diǎn)進(jìn)展情況向上級(jí)國(guó)土資源部門報(bào)告；省級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)定期對(duì)本行政轄區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展年度考核，考核情況報(bào)國(guó)土資源部備案?！　〉谑艞l　項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由試點(diǎn)縣級(jí)國(guó)土資源部門進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向上一級(jí)國(guó)土資源部門申請(qǐng)，由省級(jí)國(guó)土資源部門組織正式驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)部備案。　　項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收時(shí)，需提供1：1萬或更大比例尺的項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前的圖件資料進(jìn)行比對(duì)和核查。　　第二十條　項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)?！　〉诙粭l　試點(diǎn)各級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)等手段，對(duì)建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息化管理?！　〉诙l　國(guó)土資源部定期對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查，對(duì)未能按計(jì)劃及時(shí)歸還指標(biāo)的省（區(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點(diǎn)工作；對(duì)于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)?！　〉诙龡l　試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本辦法，制定具體實(shí)施辦法。　　第二十四條　本辦法自頒布之日起實(shí)施。