招商合同法律問(wèn)題有哪些，政府與企業(yè)簽訂招商引資協(xié)議該注意些什么法律風(fēng)險(xiǎn)

來(lái)源：整理時(shí)間：2023-10-09 18:49:48 編輯：律生活手機(jī)版

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1，政府與企業(yè)簽訂招商引資協(xié)議該注意些什么法律風(fēng)險(xiǎn)
2，招商引資協(xié)議法律問(wèn)題淺析

1，政府與企業(yè)簽訂招商引資協(xié)議該注意些什么法律風(fēng)險(xiǎn)

（一）政府應(yīng)慎審作為招商引資合同一方的當(dāng)事人有些投資商非要把政府作為合同當(dāng)事人。我們一般不主張政府作為合同的一方。理由是合同雙方是平等法律關(guān)系，而政府作為市場(chǎng)監(jiān)管的主體，所以不能成為招商引資合同的一方當(dāng)事人，讓投資方與使用資金方來(lái)簽合同，企業(yè)對(duì)企業(yè)。外商主要顧慮政策的不穩(wěn)定、投資環(huán)境的變化。政府為了談成項(xiàng)目，遷就投資商有意無(wú)意的作為合同當(dāng)事人的一方。政府可以就某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展與大型企業(yè)集團(tuán)，就巨額的借貸融資項(xiàng)目與大型的金融機(jī)構(gòu)簽定宏觀的框架協(xié)議，為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)產(chǎn)品的具體項(xiàng)目可由職能部門(mén)去簽訂，去履行合同。應(yīng)避免在普通的招商引資、項(xiàng)目建設(shè)中作為合同一方當(dāng)事人。政府一方面可以推介本地的項(xiàng)目，可以組團(tuán)招商；另一方面在優(yōu)化投資環(huán)境上下功夫，以此來(lái)避免政府陷入到各類糾紛的尷尬境地。（二）政府應(yīng)審慎提供保證用政府信譽(yù)作保證，用國(guó)有資產(chǎn)作擔(dān)保，用經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押。我國(guó)法律禁止政府作為擔(dān)保的主體，依照我國(guó)相關(guān)法律，行政事業(yè)單位不能在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中為他人提供擔(dān)保，提供的擔(dān)保一般也是無(wú)效的。但無(wú)效不等于不要承擔(dān)責(zé)任，債權(quán)人無(wú)過(guò)錯(cuò)的，擔(dān)保人與債務(wù)人承擔(dān)連帶責(zé)任；債權(quán)人、擔(dān)保人有過(guò)錯(cuò)的，擔(dān)保人承擔(dān)的責(zé)任不超過(guò)損失的二分之一。政府目前可行的做法是集中一些有效資產(chǎn)，成立投資公司或資產(chǎn)公司，以公司的名義為招商引資、金融借貸和融資來(lái)?yè)?dān)保，但不能以各級(jí)政府及其部門(mén)的名義為投資商提供各種類型的擔(dān)保。（三）應(yīng)特別注意避免合同權(quán)利義務(wù)的嚴(yán)重失衡第一是合同內(nèi)容必須經(jīng)過(guò)充分論證，達(dá)到權(quán)責(zé)利相一致。在解決合同權(quán)利義務(wù)失衡方面，一是要看合同的本身，合同雙方的權(quán)利義務(wù)要均等，核心是：有多大的義務(wù)，必然要享有相應(yīng)的權(quán)利，對(duì)方享有權(quán)利的同時(shí)，必然要承擔(dān)義務(wù)；第二是注意合同與合同之間的均衡，否則必然會(huì)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，破壞投資環(huán)境。（四）注意規(guī)范優(yōu)惠政策的制定和實(shí)施首先，從法律上明確優(yōu)惠的原則、權(quán)限、程序、范圍和時(shí)限，盡可能用法定優(yōu)惠替代行政優(yōu)惠。根據(jù)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，制定和完善吸引外商投資的一系列優(yōu)惠政策和措施。其次，要堅(jiān)決摒棄比優(yōu)惠政策、比讓利條件的非理性招商引資方式，以理性、科學(xué)、規(guī)范的招商方式尋求引資規(guī)模和質(zhì)量上的突破，實(shí)現(xiàn)從稅收等優(yōu)惠政策走向國(guó)民待遇政策，建立選擇性激勵(lì)機(jī)制。特別應(yīng)注意稅收等優(yōu)惠政策與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向性一致，避免為吸引外資而進(jìn)行稅收優(yōu)惠競(jìng)爭(zhēng)。

政府與企業(yè)簽訂招商引資協(xié)議該注意些什么法律風(fēng)險(xiǎn)

2，招商引資協(xié)議法律問(wèn)題淺析

招商引資協(xié)議法律問(wèn)題淺析招商引資一詞，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)并不陌生，近年來(lái)，為促進(jìn)城市發(fā)展，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，全國(guó)各地、各級(jí)人民政府通過(guò)招商引資的方式，吸引了較多財(cái)務(wù)狀況良好、社會(huì)信譽(yù)度較高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。在滿足城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等條件的情況下，政府通過(guò)與企業(yè)簽訂招商引資協(xié)議，給予企業(yè)優(yōu)惠政策的方式，吸引企業(yè)參與并幫助城市的建設(shè)發(fā)展。一般而言，招商引資項(xiàng)目特點(diǎn)是投資大、時(shí)間長(zhǎng)，回報(bào)慢，同時(shí)伴隨著數(shù)額較大的項(xiàng)目扶持資金，因此，經(jīng)過(guò)雙向選擇所留下的企業(yè)，其形式往往是有限公司或股份公司，因此，本文為行文方便，不在企業(yè)和公司的具體區(qū)分上贅述（合伙企業(yè)即屬企業(yè)的一種，但其從責(zé)任承擔(dān)方式和企業(yè)各項(xiàng)能力上，一般無(wú)法完成招商引資項(xiàng)目），而統(tǒng)一以“企業(yè)”來(lái)涵蓋實(shí)際中承接招商引資項(xiàng)目的公司。由于目前宏觀環(huán)境下市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)的影響，實(shí)踐中由于招商引資協(xié)議履行所引發(fā)的糾紛逐漸增多，出現(xiàn)了如下較為突出的問(wèn)題：（一）招商引資協(xié)議的法律性質(zhì)存疑；（二）部分企業(yè)未按約動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致項(xiàng)目土地閑置；（三）政府已支付的項(xiàng)目扶持資金需要追繳；（四）其他問(wèn)題。一、招商引資協(xié)議的法律性質(zhì)問(wèn)題招商引資協(xié)議的法律性質(zhì)問(wèn)題，是據(jù)此發(fā)生糾紛后，面臨的第一個(gè)爭(zhēng)議問(wèn)題，適用民事法律抑或是適用行政法律處理，可能導(dǎo)致案件出現(xiàn)完全不同的結(jié)果。依據(jù)2020年1月1日生效的《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第二條：“公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：（一）政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；（二）土地、房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議；（三）礦業(yè)權(quán)等國(guó)有自然資源使用權(quán)出讓協(xié)議；（四）政府投資的保障性住房的租賃、買(mǎi)賣等協(xié)議；（五）符合本規(guī)定第一條規(guī)定的政府與社會(huì)資本合作協(xié)議；（六）其他行政協(xié)議?！钡囊?guī)定，招商引資協(xié)議并不屬于PPP協(xié)議和拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議等協(xié)議的范疇，依據(jù)該規(guī)定似乎很難認(rèn)定招商引資協(xié)議即屬于行政協(xié)議，且即便招商引資協(xié)議屬于行政協(xié)議的范疇，從法理角度來(lái)看，除在政府承擔(dān)行政管理職能義務(wù)的方面，招商引資協(xié)議的履行及適用的法律也應(yīng)為民事法律。需要注意的是，政府承擔(dān)行政管理職能，或者說(shuō)政府享有行政優(yōu)益權(quán)，是行政協(xié)議與民商事合同最大的不同。舉例來(lái)說(shuō)，在招商引資協(xié)議履行過(guò)程中，企業(yè)自簽署《國(guó)有建設(shè)用地交地確認(rèn)書(shū)》后，未按土地出讓合同和招商引資協(xié)議所約定的時(shí)間進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)，滿足《閑置土地處置辦法》第二條規(guī)定的條件后，項(xiàng)目土地則構(gòu)成了閑置土地，此時(shí)，政府負(fù)有收回閑置土地的義務(wù)，且該義務(wù)并非合同義務(wù)，從《物權(quán)法》第一條的基本原則也可見(jiàn)一斑。細(xì)言之，政府出讓土地，并非以獲得土地出讓金為目的，其旨在通過(guò)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮土地的效用，對(duì)土地的現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)管，當(dāng)土地構(gòu)成閑置時(shí)，及時(shí)止損進(jìn)行收回。因此，從上述學(xué)術(shù)理論的角度來(lái)看，招商引資協(xié)議的法律性質(zhì)，需進(jìn)行一個(gè)法律上的切分，即其中所涉條款，部分屬于民事合同條款，部分則具備行政協(xié)議性質(zhì)，因此，需要針對(duì)具體情況作出具體分析。如果是協(xié)議雙方簡(jiǎn)單的違約，并不涉及公共利益的保護(hù)或行政管理職能的介入，招商引資協(xié)議就完全可在《合同法》等其他民事法律的框架內(nèi)進(jìn)行處理；反之，則需要適用行政法律規(guī)范進(jìn)行解決。在實(shí)務(wù)中，招商引資協(xié)議所引發(fā)的糾紛，在筆者所執(zhí)業(yè)的地區(qū)范圍內(nèi)，是直接按照民事法律關(guān)系進(jìn)行處理，此種一刀切的方式，在現(xiàn)行法律沒(méi)有明確規(guī)定的情況下，也具備其獨(dú)特的現(xiàn)實(shí)合理性，如果招商引資協(xié)議糾紛情況日益增多，情況愈加復(fù)雜，屆時(shí)，為保證公平公正性，法院很可能會(huì)改變現(xiàn)有的處理方式，而采用上述針對(duì)性處理的方式。

招商引資協(xié)議法律問(wèn)題淺析