第二十一條共分五大項(xiàng):①承認(rèn)日本繼承德國在山東省的一切權(quán)益，山東省不得割讓或租借他國；②承認(rèn)日本人在南滿和內(nèi)蒙東部有居住、交流、經(jīng)營工商業(yè)和采礦的特權(quán)。旅順、大連的租賃期和南滿、安豐鐵路的管理期延長至99年。(3)漢冶平公司改為中日合資企業(yè)，不允許公司以外的人就近開采。④中國所有沿海港口和島嶼不出租或轉(zhuǎn)讓給其他國家。⑤中國政府聘請日本人擔(dān)任政治、軍事、金融顧問。

武昌至南昌、南昌至杭州、南昌至潮州的鐵路建設(shè)權(quán)割讓給日本。日本優(yōu)先在福建省開礦、建海港、造船廠、修路。而提出新的案例，內(nèi)容與原要求的一四條基本相同，只有幾條改為換文。5月7日，日本發(fā)出最后通牒，期限為48小時(shí)。袁世凱預(yù)料歐美列強(qiáng)的干預(yù)會(huì)失敗，又怕得罪日本。天皇未能如愿，于5月9日提交答辯書，表示除第五項(xiàng)外，接受日本的要求。

法律分析:歷史上，在袁世凱政府時(shí)代，我國發(fā)生了一件我們稱之為“五·九國恥”的事情。法律依據(jù):《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》第三條和《2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》具有戰(zhàn)略導(dǎo)向?！笆奈濉睍r(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新的發(fā)展階段，貫徹新的發(fā)展理念，構(gòu)建新的發(fā)展格局。把握新的發(fā)展階段是落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建發(fā)展新格局的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。貫徹新發(fā)展理念為把握發(fā)展新階段、構(gòu)建發(fā)展新格局提供了行動(dòng)指南，而構(gòu)建發(fā)展新格局則是應(yīng)對發(fā)展新階段機(jī)遇挑戰(zhàn)、落實(shí)新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。

我們要建立有效的擴(kuò)大內(nèi)需體系，加快培育完整的內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，建設(shè)強(qiáng)大的國內(nèi)市場。我們必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，打破制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的體制障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素的循環(huán)流動(dòng)和生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的有機(jī)聯(lián)系。必須堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，繼續(xù)深化要素流動(dòng)開放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度開放，依托國內(nèi)經(jīng)濟(jì)流通體系，形成全球要素資源的強(qiáng)大引力場。

1，1號(hào)，共4條，要求中國承認(rèn)日本繼承德國在山東的全部權(quán)益；山東省不得割讓或租借給其他國家；允許日本修建一條從煙臺(tái)(或龍口)連接吉焦路的鐵路；山東主要城市都開放商埠。其實(shí)應(yīng)該把山東變成日本的勢力范圍，為瓜分中國做準(zhǔn)備。2、2號(hào)，共7條，要求中國承認(rèn)日本在南滿和內(nèi)蒙古東部的特殊權(quán)利。日本人有居住(實(shí)際上是無限制移民)和經(jīng)營鐵路、礦山的特權(quán)，不允許其他列強(qiáng)干涉；旅順和大連的租期以及南滿和安豐鐵路的租期延長至99年。

3，3號(hào)，共兩條，要求漢冶平公司改為中日合資企業(yè)，中方不得自行辦理，公司以外的人不得開采附近礦山。4.第四條要求，中國所有沿海港口和島嶼不得出租或轉(zhuǎn)讓給他國。換句話說，中國成了日本的保護(hù)國。5.5號(hào)文共7條，包括:要求中國政府聘請日本人擔(dān)任政治、軍事、金融顧問；中國和日本共同經(jīng)營警察和兵工廠，中國從日本購買超過一半的軍械。

法律分析:21條條約簽訂后，袁世凱將抵制21條的希望從外交談判轉(zhuǎn)為消極破壞。法律依據(jù):《中華人民共和國民法典》第502條，依法成立的合同，自成立時(shí)生效，但法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，從其規(guī)定。未辦理批準(zhǔn)等手續(xù)影響合同效力的，不影響合同中批準(zhǔn)等義務(wù)條款的履行和相關(guān)條款的效力。