村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例，69城市規(guī)劃法廢止后對村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例搜

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1，69城市規(guī)劃法廢止后對村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例搜
2，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例1993年生效的現(xiàn)在廢止了嗎還能繼
3，村集體廢棄地上建筑算違建嗎
4，小城鎮(zhèn)的定義
5，村里在路上做房子怎么辦
6，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對民房建設(shè)施工隊的管理辦法

1，69城市規(guī)劃法廢止后對村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例搜

A、繼續(xù)適用，因為未廢止 D、可以繼續(xù)適用，但與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》抵觸的條款不能繼續(xù)適用我是這么理解的，如果不適用，那現(xiàn)在又沒出新的管理條例，法律總不能真空吧這時間。

69城市規(guī)劃法廢止后對村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例搜

2，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例1993年生效的現(xiàn)在廢止了嗎還能繼

沒有廢止。 1993年頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》是指導(dǎo)我國村鎮(zhèn)建設(shè)的基本法規(guī)，有效促進(jìn)了村鎮(zhèn)建設(shè)活動及其管理行為的規(guī)范化和法制化。當(dāng)前我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)快速發(fā)展全面進(jìn)步，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等一批與村鎮(zhèn)建設(shè)直接相關(guān)的法律法規(guī)予以頒布或修訂，《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》部分規(guī)定亟需完善。根據(jù)國務(wù)院2009年立法計劃項目安排，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在開展《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的修訂工作。

3，村集體廢棄地上建筑算違建嗎

違章建筑，從嚴(yán)格意義上講，是指違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定動工建造的房屋及設(shè)施。違章建筑，國家沒有統(tǒng)一的定義，但各地方政府則有明確的規(guī)定。一般是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的相關(guān)內(nèi)容建設(shè)的建筑。違章建筑主要包括：　?、盼瓷暾埢蛏暾埼传@得批準(zhǔn)，并未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑物；　?、粕米愿淖兘ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑物；　?、巧米愿淖兞耸褂眯再|(zhì)建成的建筑物；　　⑷臨時建筑建設(shè)后超過有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物； (5)通過偽造相關(guān)材料向主管部門騙取許可證而建成的建筑物?！　∮幸环N觀點認(rèn)為，所謂違章建筑，是指未經(jīng)主管部門的許可而擅自動工興建的各種建筑物和構(gòu)筑物。然而這種觀點雖有一定的道理，但是并不盡科學(xué)，其并沒有指明“違章建筑”中所謂“違章”的本質(zhì)，只是一個籠統(tǒng)表面的定義，容易在指導(dǎo)實務(wù)中出現(xiàn)差錯。對照上面的幾項原則，不管村集體廢棄不廢棄，如違反上面規(guī)定的均算違建。

4，小城鎮(zhèn)的定義

小城鎮(zhèn)，它介于城鄉(xiāng)之間，地位特殊。歸納起來，不同的學(xué)科對小城鎮(zhèn)概念的理解可以有狹義和廣義兩種。我國狹義上的小城鎮(zhèn)是指除設(shè)市以外的建制鎮(zhèn)，包括縣城。這一概念，較符合《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的法定含義。建制鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)的中心。1984年國務(wù)院轉(zhuǎn)批的民政部《關(guān)于調(diào)整建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的報告》中關(guān)于設(shè)鎮(zhèn)的規(guī)定調(diào)整如下:(1)凡縣級地方國家機(jī)關(guān)所在地，均應(yīng)設(shè)置鎮(zhèn)的建制。(2)總?cè)丝谠?萬以下的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過20%的，可以建鎮(zhèn);總?cè)丝谠?萬以上的鄉(xiāng)、鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口10%以上的亦可建鎮(zhèn)。(3)少數(shù)民族地區(qū)，人口稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū)，山區(qū)和小型工礦區(qū)，小港口，風(fēng)景旅游，邊境口岸等地，非農(nóng)業(yè)人口雖不足20%，如確有必要，也可設(shè)置鎮(zhèn)的建制。我國廣義上的小城鎮(zhèn)，除了狹義概念中所指的縣城和建制鎮(zhèn)外，還包括了集鎮(zhèn)的概念。這一觀點強(qiáng)調(diào)了小城鎮(zhèn)發(fā)展的動態(tài)性和鄉(xiāng)村性，是我國目前小城鎮(zhèn)研究領(lǐng)域更為普遍的觀點。根據(jù)1993年發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》對集鎮(zhèn)提出的明確界定:集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。因而集鎮(zhèn)是農(nóng)村中工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合，有利生產(chǎn)、方便生活的社會和生產(chǎn)活動中心，是今后我國農(nóng)村城市化的重點。

5，村里在路上做房子怎么辦

村里在路上做房子，屬于違章建筑可依法拆除。違章建筑，從嚴(yán)格意義上講，是指違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定動工建造的房屋及設(shè)施。國家沒有統(tǒng)一的定義，各地方政府則有明確的規(guī)定。一般是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的相關(guān)內(nèi)容建設(shè)的建筑。違章建筑主要包括：⑴未申請或申請未獲得批準(zhǔn)，并未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑物；⑵擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑物；⑶擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑物；⑷臨時建筑建設(shè)后超過有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物，通過偽造相關(guān)材料向主管部門騙取許可證而建成的建筑物。

暫住證已經(jīng)取消，可持本人居民身份證等有效身份證件和有關(guān)材料，向居住地*派出所申報居住登記，申領(lǐng)居住證?！　×鲃尤丝谠谫e館、酒店、旅店等旅館業(yè)內(nèi)住宿以及在醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院就醫(yī)，按照有關(guān)規(guī)定辦理旅館業(yè)住宿登記或者住院登記的，可以不辦理居住登記?！　∥礉M16周歲或者已滿70周歲的；在居住地就醫(yī)、探親、旅游、出差的；在居住地全日制教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的；城市生活無著的流浪乞討人員在救助管理機(jī)構(gòu)滯站的，都可以不辦居住證?！　×鲃尤丝谏觐I(lǐng)居住證，一人一證，有效期限分別為1年、3年。與用人單位簽訂勞動合同并按規(guī)定參加社會保險的；在工商行政管理部門取得工商營業(yè)執(zhí)照的；已購買房屋或者已租賃房屋并持有房屋租賃登記備案證明的；符合居住地落戶條件，尚未辦理戶口遷移的；經(jīng)本人申請，可以申領(lǐng)3年期居住證。

6，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對民房建設(shè)施工隊的管理辦法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對民房建設(shè)施工隊的管理辦法，可參見“關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見 ”建質(zhì)[2004]216號一、突出重點，分類指導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)督管理方式（一）對于建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有公共建筑工程、居民自建兩層（不含兩層）以上、以及其它建設(shè)工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的所有村鎮(zhèn)建設(shè)工程、村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共建筑（以下稱限額以上工程），應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督管理。建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有加層的擴(kuò)建工程必須委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，并由有資質(zhì)的施工單位承建。（二）對于建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程投資額30萬元以下且建筑面積300平方米以下的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性建筑，居民自建兩層（含兩層）以下住宅和村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建兩層（不含兩層）以上住宅的建設(shè)活動（以下簡稱限額以下工程）由各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地區(qū)的實際，依據(jù)本意見“五”明確的對限額以下工程的指導(dǎo)原則制定相應(yīng)的管理辦法。（三）對于村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建兩層（含兩層）以下住宅（以下簡稱農(nóng)民自建低層住宅）的建設(shè)活動，縣級建設(shè)行政主管部門的管理以為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)作為主要工作方式。 2、農(nóng)民修建高層住宅需要建設(shè)資質(zhì)，修建低層住宅不需要建設(shè)資質(zhì) 首先，關(guān)于農(nóng)民自建高層建筑需要建設(shè)資質(zhì)。高層建筑因為其施工難度大，技術(shù)要求高，安全隱患多，要求承擔(dān)施工任務(wù)者必須具有足夠的經(jīng)濟(jì)實力和技術(shù)條件，置備必要的施工機(jī)械和安全保障設(shè)施。低層建筑則不然，《建筑法》（1998年3月1日施行）第八十三條明確規(guī)定：農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動，不適用本法。其他相關(guān)建筑法律法規(guī)也不適用個人自建低層住宅建筑活動，那么可以確定兩層以上住宅的建設(shè)，必須由具有建筑施工企業(yè)資質(zhì)的施工隊承建。其次，農(nóng)民自建低層住宅不需要建設(shè)資質(zhì)。因為法律無禁止性規(guī)定，推定個人低層住宅（二層及二層以下）建筑活動可以由農(nóng)村包工頭承攬。從實際生活角度來看，農(nóng)民自建低層房屋不需要較高的專業(yè)技術(shù)，農(nóng)民也大都愿意將房屋交給他們比較信任的有一定技術(shù)水平和建房經(jīng)驗的包工頭承建，所以要求房主必須選任具備資質(zhì)（目前個體工匠資質(zhì)行政審批的規(guī)定已經(jīng)取消）的承建人是不現(xiàn)實的，“法律不強(qiáng)人所難”，將此義務(wù)加于房主身上有失公允。如果該包工頭具有當(dāng)?shù)匾话愕墓そ乘?，群眾普遍認(rèn)同，可以認(rèn)定其具有建筑資質(zhì)。所以農(nóng)村臨時建筑隊不需要具有建筑資質(zhì)。一種觀點之所以認(rèn)為房主無責(zé)任，其法律依據(jù)是《中華人民共和國建筑法》第八十三條，該條規(guī)定：“農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動，不適用本法”，因而認(rèn)為，在農(nóng)村建造民房，農(nóng)村較為松散的建房班，不需要建筑資質(zhì)。房主和包工頭之間所訂立的合同或口頭協(xié)議，不是建筑工程合同而是承攬合同，雙方之間是承攬合同關(guān)系，房主是定作人，包工頭是承攬人。根據(jù)最高人民*《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十條的規(guī)定：“承攬人在完成工作過程中對第三人造成損害或者造成自身損害，定作人不承擔(dān)賠償?！币虼苏J(rèn)為房主作為定作人不是賠償責(zé)任主體，而應(yīng)由作為雇主的包工頭，對的建筑民工的損害獨立承擔(dān)賠償責(zé)任。關(guān)于房主與建房班包工頭所訂立的合同是承攬合同還是建筑合同，多年來直到現(xiàn)在一直存在爭議。最高人民*民一庭在《中國民事審判前沿》中的傾向性觀點是：《建筑法》第八十三條規(guī)定的農(nóng)民自建是從建設(shè)主體即權(quán)利主體而言的，不論是農(nóng)民自己施工，還是將工程承包給個體工匠或建筑企業(yè)建設(shè)，都屬于農(nóng)民自建。農(nóng)民將工程承包給個體工匠施工，其建筑行為受《農(nóng)村和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》調(diào)整，而農(nóng)民將自建住宅承包給建筑施工企業(yè)施工，建筑施工企業(yè)的建筑活動應(yīng)當(dāng)受到《建筑法》調(diào)整。農(nóng)民與個體工匠或建筑施工企事業(yè)訂立的建筑施工合同都是建筑施工合同。最高*對于法律沒有明確規(guī)定的民事疑難問題的傾向性觀點，對于指導(dǎo)我們的民事審判實踐具有重要意義。根據(jù)上述觀點，房主與農(nóng)村建房隊包工頭所簽訂的施工合同或口頭協(xié)議，我們應(yīng)按建筑施工合同處理，而不能視為承攬合同，在建房過程中發(fā)生的民工傷亡事故，也不能按照人身損害賠償《解釋》第十條關(guān)于承攬的規(guī)定判決定作人即房主不承擔(dān)責(zé)任。房主如果圖一時方便或節(jié)約而將工程發(fā)包給那些沒有建筑施工資質(zhì)的建房班承建，對建房中民工的傷亡應(yīng)與包工頭承擔(dān)連帶責(zé)任。國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（1993年11月1日施行116號）第二十五條規(guī)定：“承擔(dān)村莊，集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工任務(wù)的單位，必須具有相應(yīng)的施工資質(zhì)證書或者審查證書，并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承攬施工任務(wù)?！钡谑龡l規(guī)定了村鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容包括住宅。根據(jù)上述規(guī)定和《建筑法》的立法精神可以看出。承擔(dān)建筑施工的組織必須首先是經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的企業(yè);其次該建筑企業(yè)還應(yīng)當(dāng)具有依法取得的建筑施工資質(zhì)等級證書或資質(zhì)審查證書，施工企業(yè)還必須在資質(zhì)等級證書許可范圍內(nèi)承攬工程。這些規(guī)定都是國家為了確保建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)工程安全而設(shè)定的強(qiáng)制性規(guī)范。這是因為建設(shè)工程施工合同不同于其他一般的活動，其施工難度大，技術(shù)要求高，安全隱患多，要求承擔(dān)施工任務(wù)者必須具有足夠的經(jīng)濟(jì)實力和技術(shù)條件，置備必要的施工機(jī)械和安全保障設(shè)施。只有嚴(yán)格規(guī)范建筑施工活動的管理，才能從根本上杜絕關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全的建筑工程質(zhì)量事故和安全事故的發(fā)生。很顯然，違反上述強(qiáng)制性法律、法規(guī)的建筑合同，都應(yīng)當(dāng)視為不受國家法律保護(hù)的非法活動。在建筑活動中傷亡的民工，受包工頭指揮管理，民工隨其勞動，從其手中領(lǐng)取報酬，雙方形成雇傭關(guān)系，包工頭對民工的傷亡，依法應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。同時，房主只要未對建房隊的資質(zhì)進(jìn)行審查，而將工程發(fā)包給包工頭，就應(yīng)當(dāng)與包工頭承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。二、認(rèn)真落實國家有關(guān)管理規(guī)定國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》要求從事建筑施工的個體工匠辦理施工資質(zhì)審批手續(xù)的范圍僅限于“村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)”，而非全部建筑活動。故在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的建筑活動就不能要求必須由取得建筑資質(zhì)證書的包工隊來進(jìn)行。三、關(guān)于建房協(xié)議的性質(zhì) 房主與包工隊之間達(dá)成的建房協(xié)議在法律上是何種性質(zhì)，審判實踐中主要存在承攬合同和雇傭合同兩種觀點。而最高人民*民一庭給出的傾向性意見卻否定了承攬合同和雇傭合同的觀點，將其界定為建筑施工合同。該意見指出，農(nóng)民將工程承包給個體工匠施工，其建設(shè)行為受《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》調(diào)整，而農(nóng)民將自建住宅承包給建筑施工企業(yè)施工，建筑施工企業(yè)的建筑活動應(yīng)當(dāng)受到《建筑法》調(diào)整。農(nóng)民與個體工匠或建筑施工企業(yè)訂立的建筑施工合同都是建筑施工合同。建筑施工企業(yè)的建筑活動應(yīng)當(dāng)受到《建筑法》調(diào)整，農(nóng)民與個體工匠不受《建筑法》調(diào)整，但為建筑施工合同。盡管最高*民一庭的傾向性意見對審判實務(wù)界而言意味著權(quán)威性和指導(dǎo)性，但筆者認(rèn)為，上述傾向性意見值得商榷，實踐中，仍應(yīng)將此類建房協(xié)議定性為承攬合同或雇傭合同。首先，從合同的定義分析，將此類建房協(xié)議定性為建筑施工合同不如定性為雇傭合同或承攬合同更為恰當(dāng)。關(guān)于建筑施工合同，《合同法》第二百六十九條規(guī)定，“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計、施工合同。”關(guān)于承攬合同，《合同法》第二百五十一條規(guī)定，“承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報酬的合同?！标P(guān)于雇傭合同，我國《合同法》中沒有明文規(guī)定。理論界一般認(rèn)為：雇傭合同，是指雙方當(dāng)事人約定，在在確定或不確定的期間內(nèi)，一方向他方提供勞務(wù)，他方給付報酬的合同。從字面上理解，前述案例一和案例二中的建房協(xié)議基本上都是既符合建筑工程合同的定義，也與承攬合同的定義相符，將其定性為建筑施工合同并無妥。但實質(zhì)上，建設(shè)工程合同一般需要具備以下特征：（1）合同主體一般為法人。由于建設(shè)工程的特殊性，再加上我國有關(guān)建設(shè)工程法律、法規(guī)的要求，發(fā)包人一般只能是經(jīng)過批準(zhǔn)建設(shè)工程的法人，承包人一般也只能是具有勘察、設(shè)計、施工資格的法人。（2）合同標(biāo)的僅限于工程的建設(shè)。所謂工程，是指比較大的復(fù)雜的土木建筑。而一般的建設(shè)項目（如農(nóng)村村民建設(shè)的二層以下住宅）不屬于建設(shè)工程。（3）國家管理的特殊性。國家對合同的簽訂到合同的履行，從資金的投放到最終的成果驗收，都實行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。（4）具有計劃性和程序性。雖然在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，建設(shè)工程項目不像以前嚴(yán)格按計劃訂立，但是由于建設(shè)工程涉及到國計民生，建設(shè)工程合同仍然具有一定的計劃性。（5）建設(shè)工程合同為要式合同，即建設(shè)工程合同必須采用書面形式。因前述建房協(xié)議大都不具備以上五個特征，所以不宜定性為建筑施工合同。而承攬合同則沒有上述嚴(yán)格的特征要求，所以定性為承攬合同更為恰當(dāng)。前述案例三則是房主和包工隊共同實施建房行為，且包工隊的行動完全受制于房主的指揮，與建筑施工合同和承攬合同的定義極不相符，定性為雇傭合同是最為恰當(dāng)?shù)摹? 其次，從責(zé)任的承擔(dān)上看，定性為建筑施工合同難免要顯失公平。如果將此類建房協(xié)議定性為建筑施工合同，則房主只需承擔(dān)支付建房價款的責(zé)任，而無需承擔(dān)建房過程中出現(xiàn)的人身損害的賠償責(zé)任。那么，由建房而引發(fā)的人身損害的賠償責(zé)任只能由包工隊的包工頭或全體成員自己承擔(dān)了。這樣一來，就必然要出現(xiàn)這樣一個問題：有些房主實際上是建房活動的組織指揮者，或通過提供服務(wù)等形式參與了建房活動，對建房過程中出現(xiàn)的人身損害負(fù)有主要責(zé)任或一定的責(zé)任，卻不必承擔(dān)任何賠償責(zé)任；有些房主雖然沒有參與建房活動，但在選任建房施工隊等方面存在一定的過錯，對由此造成的人身損害也負(fù)有一定的責(zé)任，卻也不用承擔(dān)賠償責(zé)任。這顯然是很不公平的。而若將此類建房協(xié)議定性為承攬合同或雇傭合同，在確定由建房而引發(fā)的人身損害賠償責(zé)任承擔(dān)方面，則可有效地避免上述不公平現(xiàn)象。至于該如何界定此類建房協(xié)議究竟屬承攬合同還是雇傭合同，筆者認(rèn)為，在審理具體案件過程中，應(yīng)根據(jù)兩類合同的不同特征，綜合分析案件的具體情況認(rèn)定雙方的協(xié)議性質(zhì)。目前，農(nóng)村房主建房時與包工隊達(dá)成的協(xié)議從內(nèi)容看主要有兩種形式：一種是“大包工”；一種是“小包工”。“大包工”一般是房主與包工隊事先約定總工程款，自己備好建房原材料后，對建房過程不再參與，對建房工程不進(jìn)行指揮、安排、監(jiān)督和管理，也不提供建房機(jī)械工具等，包工隊自帶工具、自行組織把房屋建成。如案例一和案例二中的情形。“小包工”一般是房主與包工隊事先不約定總工程款，而只約定分工種（技術(shù)工和輔助工）按日計算報酬，完工后一次性支付。房主自己備好建房原料后，組織包工隊按照自己的指揮、安排、監(jiān)督和管理進(jìn)行施工，包工隊施工時完全按照房主的指揮進(jìn)行。如案例三中的情形。雇傭合同的典型特征是提供勞務(wù)。承攬合同的典型特征是交付勞動成果，提供勞務(wù)是完成工作成果的手段，該特征是承攬合同和雇傭合同區(qū)別的本質(zhì)。根據(jù)雇傭合同與承攬合同的不同特征，以上兩種形式的建房協(xié)議在法律性質(zhì)上似乎不難區(qū)分：在“大包工”形式下，房主不參與建房活動，對建房過程不進(jìn)行指揮和管理，只要求包工隊按照其要求把房屋建成（提供成果），從協(xié)議特征看，更符合承攬合同的特征，宜界定為承攬合同；在“小包工”形式下，房主對建房活動進(jìn)行設(shè)計、組織施工，包工隊在建房活動中完全聽從房主的指揮，只負(fù)責(zé)提供勞務(wù)，更符合雇傭合同的特征，宜界定為雇傭合同。但在復(fù)雜的現(xiàn)實生活中往往是“大包工”與“小包工”混合存在，特別是房主在和包工隊約定“大包工”后，在建房過程中又提供一定的服務(wù)和幫助，甚至是指揮、管理行為；而在和包工隊約定“小包工”后在建房過程中又不提供幫助和服務(wù)，也不對建房活動進(jìn)行管理和指揮，完全由包工隊自己組織進(jìn)行建設(shè)。同時，房主和包工隊達(dá)成的往往是口頭協(xié)議，沒有形成書面合同，在訴訟中雙方各執(zhí)一詞，互不相讓，使得正確區(qū)分房主和包工隊的關(guān)系存在一定的難度。在此情況下，就應(yīng)抓住以下兩個關(guān)鍵因素進(jìn)行具體認(rèn)定：1、房主和包工隊之間是事先約定總工程款數(shù)還是只約定日報酬數(shù)；2、房主與包工隊之間是否存在控制、支配和從屬關(guān)系，也就是說房主對包工隊的建房活動是否存在指揮、安排、監(jiān)督和管理行為。如果房主與包工隊事先約定了總工程款，在包工隊建房過程中不存在指揮、安排、監(jiān)督和管理行為，就可以認(rèn)定雙方達(dá)成的建房協(xié)議是承攬合同，雙方是一種承攬關(guān)系。反之，如果沒有事先約定總工程款，而是按日支付報酬，房主在包工隊建房過程中又存在指揮、安排、監(jiān)督和管理行為，則應(yīng)認(rèn)定雙方達(dá)成的建房協(xié)議是雇傭合同，雙方是一種雇傭關(guān)系。在案例一中，雙方約定房主彭某需一次性支付建房報酬8500元，趙某等需通過自己獨立的勞動一次性提供工作成果，在建房活動中彭某不存在對趙某等人的指揮、安排、監(jiān)督和管理行為，他們之間的口頭協(xié)議應(yīng)認(rèn)定為承攬合同，房主彭某與包工隊之間是承攬關(guān)系。同樣，在案例二中，房主張某與包工隊之間也是承攬關(guān)系。而在案例三中，房主周某與包工隊約定，施工由周某組織實施，包工隊成員在施工中完全聽從周某的指揮，不論何時房屋建成，均由周某按日支付報酬，所達(dá)成的建房協(xié)議應(yīng)認(rèn)定為雇傭合同，房主周某與包工隊之間是雇傭關(guān)系。四、關(guān)于承攬關(guān)系條件下房主的選任過失根據(jù)前面的分析，房主與包工隊之間的關(guān)系主要有雇傭和承攬兩種。法律關(guān)系的不同，決定了房主對建房過程中所發(fā)生的人身損害賠償承擔(dān)責(zé)任的不同。審判實踐中，對于在雇傭關(guān)系條件下，包工隊成員在建房活動中造成自己或第三人人身損害的，由房主承擔(dān)無過錯雇主責(zé)任，即只要發(fā)生人身損害賠償事故，房主就承擔(dān)賠償責(zé)任。對這一問題，各級、各地*法官的認(rèn)識都比較統(tǒng)一。但對于在承攬關(guān)系條件下，包工隊成員在建房活動中造成自己或第三人人身損害時，房主作為定作人，是否存在司法解釋所列舉的過錯尤其是“選任”過錯，并據(jù)此確定房主應(yīng)否承擔(dān)過錯賠償責(zé)任，認(rèn)識比較混亂，意見分歧較大，甚至截然相反。最高人民*《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十條的規(guī)定：“承攬人在完成工作過程中對第三人造成損害或者造成自身損害，定作人不承擔(dān)賠償，定作人對定作、選任、指示有過失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！睋?jù)此規(guī)定，在雙方的建房協(xié)議為“大包工”的形式下，作為定作人的房主只在對定作、選任、指示有過錯的情況下才承擔(dān)對包工隊成員或第三人的人身損害賠償責(zé)任。此處的“選任”過錯，是指定作人對承擔(dān)人的選擇有明顯過錯，如明知承擔(dān)人沒有從業(yè)資格而選任。審判實踐中，很多審判人員據(jù)此認(rèn)定房主在建房時明知農(nóng)村建筑包工隊沒有建筑資質(zhì)卻仍然將房屋交給其承建，因而存在選任過錯，判令房主承擔(dān)賠償責(zé)任。對此問題，根據(jù)前面的分析，依照現(xiàn)行的建筑法律法規(guī)，對兩層以上住宅的建設(shè)，必須要由有建筑施工企業(yè)資質(zhì)的施工隊承建，而對于農(nóng)村村民建筑兩層以下低層住宅的活動，則可以由沒有建筑資質(zhì)證書的農(nóng)村建筑包工隊來承建。所以，不加具體分析，僅僅因農(nóng)村村民在建房時把工程交給沒有建筑資質(zhì)證書的農(nóng)村建筑包工隊來承建就認(rèn)定房主存在選任過錯，從而讓房主承擔(dān)賠償責(zé)任的做法是有失公允的。也就是說，農(nóng)村村民建筑兩層以下低層住宅活動時，將工程交給沒有取得資質(zhì)的包工隊承建是不存在“選任”過錯的，在此活動中發(fā)生安全事故而引發(fā)人身損害賠償糾紛時，不應(yīng)認(rèn)定房主存在“選任”過錯而判令其承擔(dān)賠償責(zé)任。在前述的案例一和案例二中，房主彭某和張某均不應(yīng)被認(rèn)定有“選任”過錯。五、結(jié)語社會是發(fā)展變化的，生產(chǎn)經(jīng)營活動也是千差萬別的，由此而引發(fā)的糾紛訴至*也必將各具特點，不盡相同。而法律永遠(yuǎn)是原則而簡單的。法官的責(zé)任是將千差萬別的案件梳理、歸類，并確定適用的法律。司法的統(tǒng)一性要求法官將案情基本相同的案件作同一的類型化。對本文幾個問題的思考，源于筆者在審判實踐中發(fā)現(xiàn)的對農(nóng)村村民建房引發(fā)人身損害賠償案件在類型化中的混亂。筆者認(rèn)為，農(nóng)村建筑包工隊是合伙型的農(nóng)村建筑工匠共同體或以雇傭形式組建的、包工頭承包經(jīng)營下的雇傭勞動群，其承建農(nóng)村村民低層住宅時不必取得建筑資質(zhì)證書，其與農(nóng)村村民達(dá)成的建房協(xié)議應(yīng)視為雇傭合同或承攬合同；農(nóng)村村民將低層住宅交給無資質(zhì)包工隊承建時，不存在選任過失。相信通過對本文所列幾個問題的探討，有益于統(tǒng)一我們的認(rèn)識，有益于統(tǒng)一司法尺度，有益于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

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1，69城市規(guī)劃法廢止后對村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例搜

2，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例1993年生效的現(xiàn)在廢止了嗎還能繼

3，村集體廢棄地上建筑算違建嗎

4，小城鎮(zhèn)的定義

5，村里在路上做房子怎么辦

6，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對民房建設(shè)施工隊的管理辦法

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